近日，北京下發(fā)《關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，堅持中西醫(yī)并重，推動中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提出北京爭創(chuàng)國家中醫(yī)醫(yī)學中心和國家區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，建設(shè)好市級中醫(yī)醫(yī)學中心，同時，建立中醫(yī)藥國際合作項目庫，會同北京冬奧組委做好2022年北京冬奧會、冬殘奧會中醫(yī)體驗服務(wù)。

國家層面對中醫(yī)藥的發(fā)展日益重視。從中央到地方，推動中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃和立法不斷推進，實施中醫(yī)藥重大工程、加大中醫(yī)藥方面投資等方面舉措成為支持中醫(yī)藥振興發(fā)展的重要內(nèi)容。業(yè)內(nèi)人士表示，隨著多地中醫(yī)藥發(fā)展迎來“加強版”規(guī)劃，中醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)也不斷深入，中醫(yī)藥行業(yè)進入黃金發(fā)展新階段。

“加強版”規(guī)劃紛紛出臺

日前，北京市《實施方案》指出，通過優(yōu)化中醫(yī)藥服務(wù)體系、改善中醫(yī)藥服務(wù)模式、推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新、推進中醫(yī)藥文化傳播、加強中醫(yī)藥傳承和人才培養(yǎng)、促進中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善中醫(yī)藥發(fā)展保障措施等七個方面，34條具體舉措，支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。

《實施方案》要求，開展國家級、市級中醫(yī)醫(yī)學中心建設(shè)，加強非中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)功能，擴大中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)老年病科服務(wù)規(guī)模，支持兒童用中成藥研發(fā)。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件中藥戰(zhàn)略儲備目錄，加強中藥戰(zhàn)略儲備。完善中醫(yī)藥參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作機制，組織制定實施心腦血管病、糖尿病、高血壓、肺系病等慢性病，腫瘤等重大疾病和肢體傷殘等創(chuàng)傷疾病的中醫(yī)藥康復(fù)方案。

同時，《實施方案》明確，推動中醫(yī)藥科研平臺建設(shè)，完善中醫(yī)藥創(chuàng)新保障機制，推進中醫(yī)藥標準化建設(shè)，建立中醫(yī)藥典籍分類分級傳承制度，強化中藥材資源管理，加強中藥飲片質(zhì)量監(jiān)管，加快中藥新藥研發(fā)，構(gòu)建中藥全過程追溯體系;完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策，建立中醫(yī)藥服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制，建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制。

在此之前，上海市人大常委會表決通過《上海市中醫(yī)藥條例》指出，加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，提供覆蓋全民和全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)。納入公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，開展中醫(yī)藥應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲備，建立中西醫(yī)聯(lián)合會診制度，完善中西醫(yī)協(xié)同救治機制。

《條例》提出，推動建立長三角中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展機制，加強區(qū)域中醫(yī)藥合作，搭建中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展平臺，推進中醫(yī)藥服務(wù)、教育、科研、產(chǎn)業(yè)等共建發(fā)展。鼓勵各類醫(yī)療機構(gòu)開展中醫(yī)藥合作，支持發(fā)展中醫(yī)遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新型中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)。

近日通過的《甘肅省中醫(yī)藥條例》指出，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌行業(yè)規(guī)劃，打造隴藥名優(yōu)品牌，協(xié)同推進中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推動中藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造中藥產(chǎn)業(yè)集群，培育中藥龍頭企業(yè)，提升綜合實力和核心競爭力。

此外，甘肅明確，建立中藥材收儲制度，提升中藥材倉儲能力，支持建設(shè)標準化、規(guī)模化中藥材倉儲物流基地，完善中藥材現(xiàn)代商貿(mào)相關(guān)的檢驗檢測、電子商務(wù)、期貨交易等配套服務(wù)。

各地重大項目清單基本成型

記者了解到，多地正在加緊推動中醫(yī)藥重大項目落地。北京將爭創(chuàng)國家中醫(yī)醫(yī)學中心和國家區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，建設(shè)好市級中醫(yī)醫(yī)學中心。建立市屬中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與兒童醫(yī)院協(xié)同機制，推動具有中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的國家兒童醫(yī)學中心建設(shè)。鼓勵綜合醫(yī)院和中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院聯(lián)合建設(shè)10至15個中西醫(yī)結(jié)合重大疑難疾病臨床防治基地。

此外，北京將推動中醫(yī)藥參與“三城一區(qū)”、中關(guān)村科技園區(qū)等科技創(chuàng)新園區(qū)的建設(shè)。推動創(chuàng)建國家中醫(yī)藥重點實驗室、國家中醫(yī)藥循證醫(yī)學中心。啟動中醫(yī)藥文化“鑰匙”工程。統(tǒng)籌各級各類社科研究機構(gòu)等建立中醫(yī)藥文化研究中心，研究闡釋中醫(yī)藥的中華傳統(tǒng)文化基因以及與其他中華優(yōu)秀文化的內(nèi)在聯(lián)系。

同時，服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)，支持中醫(yī)藥技術(shù)和方案與援外項目有機融合發(fā)展，建立中醫(yī)藥國際合作項目庫，搭建中醫(yī)藥健康養(yǎng)生國際綜合服務(wù)平臺，實施“新時代神農(nóng)嘗百草”工程。鼓勵國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地和中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易重點機構(gòu)開拓國際市場。會同北京冬奧組委做好2022年北京冬奧會、冬殘奧會中醫(yī)體驗服務(wù)。

廣東省中醫(yī)藥重大項目也在加速推進。廣東省中醫(yī)藥局局長徐慶鋒表示，積極創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，推動建設(shè)粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地。加快中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，加強省部共建中醫(yī)濕證國家重點實驗室等國家和省級科研平臺建設(shè)，推進嶺南中醫(yī)藥精華的梳理和挖掘。升級建設(shè)廣東中醫(yī)藥博物館。

河北將支持省中醫(yī)院申報國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，高水平建設(shè)國家中醫(yī)臨床研究基地，加快建設(shè)中醫(yī)藥類工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺。同時，支持秦皇島市中醫(yī)醫(yī)院國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地建設(shè)，在雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中西醫(yī)并重的國家醫(yī)學中心。

值得一提的是，除了各類區(qū)域中心，產(chǎn)業(yè)園項目外，中醫(yī)藥創(chuàng)新也是各地布局的重點。今年兩會，全國政協(xié)農(nóng)工黨中央的相關(guān)提案就指出，應(yīng)建立中醫(yī)藥科技創(chuàng)新國家隊新型體制。加強對中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮中醫(yī)藥工作部級聯(lián)席會議制度職能，持續(xù)改善中醫(yī)藥科研條件，強化需求導向，將中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺體系融入國家科技創(chuàng)新基地體系，優(yōu)化和整合中醫(yī)藥科研力量配置與共享。同時，針對中藥創(chuàng)新升級的“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵裝備缺失問題，以關(guān)鍵共性技術(shù)、先進制造技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)為主攻方向，突破一批中藥關(guān)鍵核心技術(shù)裝備。

對此，上海市將中醫(yī)藥科學研究和技術(shù)開發(fā)納入科技發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立中醫(yī)藥科技研發(fā)專項，支持中醫(yī)藥科研平臺建設(shè)。支持企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新中藥以及基于古代經(jīng)典名方、名老中醫(yī)經(jīng)驗方、醫(yī)療機構(gòu)制劑的中藥新藥，運用新技術(shù)、新工藝、新劑型改進已上市中藥品種，開展中醫(yī)醫(yī)療器械和中藥制藥設(shè)備研發(fā)。

北京市也將梳理中醫(yī)藥重大科學問題和工程技術(shù)難題，建立以產(chǎn)業(yè)目標為導向的科學問題庫。發(fā)布中醫(yī)藥科技規(guī)劃，中醫(yī)藥創(chuàng)新研究項目按科研項目管理方式給予支持。同時，增加創(chuàng)新中藥和先進中醫(yī)醫(yī)療器械研究開發(fā)投入和臨床資源支持，完成3至5個基于醫(yī)療機構(gòu)制劑的中藥新藥申報。

中醫(yī)藥資金支持力度加大

近期，國家中醫(yī)藥局相關(guān)負責人在國新辦發(fā)布會上透露，預(yù)計“十四五”期間中央財政對中醫(yī)藥重大工程項目的投入會比“十三五”翻一番。

事實上，除了中央投入將大幅加大外，地方也從各方面加大了對中醫(yī)藥發(fā)展的資金支持力度。山西省提出，縣級以上人民政府應(yīng)當將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立完善符合中醫(yī)藥特點的管理體系、服務(wù)體系和保障體系，在資源配置、體制機制、資金投入等方面予以政策傾斜，解決中醫(yī)藥發(fā)展中的重大問題，推進中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

醫(yī)保方面，山東省《關(guān)于加強醫(yī)療保障支持中醫(yī)藥發(fā)展的若干措施》要求，堅持目標引領(lǐng)和問題導向，聚焦發(fā)揮醫(yī)保的戰(zhàn)略購買作用、杠桿調(diào)節(jié)作用、政策引導作用和基礎(chǔ)保障作用。

據(jù)悉，山東省將推廣中醫(yī)優(yōu)勢病種按病種收付費，推進普通門診和慢性病按人頭付費。發(fā)揮價格杠桿作用，擴大中醫(yī)特色優(yōu)勢項目等新技術(shù)納入醫(yī)保基金支付范圍。同時，提高中醫(yī)藥治療報銷比例，參保患者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心住院使用中醫(yī)藥治療，合規(guī)醫(yī)療費用醫(yī)保報銷比例不低于85%。

廣東省將推動醫(yī)保政策向中醫(yī)藥傾斜，將符合條件的中成藥、中藥飲片、中藥類醫(yī)院制劑納入醫(yī)保支付范圍。同時，將符合條件的中醫(yī)診所等基層中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點。將符合條件的針灸、骨科康復(fù)、治療性推拿等中醫(yī)診療項目和中成藥、中藥飲片、中藥類醫(yī)院制劑納入醫(yī)保支付范圍。適當降低基層中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的起付標準，引導群眾優(yōu)先選擇到基層就診和使用中醫(yī)藥服務(wù)。

北京市將建立中醫(yī)藥服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制。探索符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式，對部分慢性病病種實行按人頭付費。對部分中醫(yī)優(yōu)勢明顯、治療路徑清晰、費用明確的病種探索按病種付費，合理確定付費標準。積極將適宜的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目和中藥制劑品種按規(guī)定納入醫(yī)保范圍。

此外，其他資金運用方面，北京將吸引社會資本投資中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，引導商業(yè)保險機構(gòu)、社會基金支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

今年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》提出，積極支持符合條件的中醫(yī)藥企業(yè)上市融資和發(fā)行公司信用類債券。鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的長期投資力度。并且，鼓勵各級政府依法合規(guī)支持融資擔保機構(gòu)加大對中醫(yī)藥領(lǐng)域中小企業(yè)銀行貸款的擔保力度。支持信用服務(wù)機構(gòu)提升中醫(yī)藥行業(yè)信用信息歸集和加工能力，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持中醫(yī)藥特色發(fā)展。

近日，國家開發(fā)銀行全資子公司國開金融有限責任公司與廣東省國有資本運營平臺廣東恒健投資控股有限公司共同出資發(fā)起設(shè)立廣東中醫(yī)藥大健康基金，基金總規(guī)模300億元，首期規(guī)模50億元，旨在促進中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

值得注意的是，這是國內(nèi)首支由國資發(fā)起的中醫(yī)藥基金。據(jù)悉，基金將主要投向中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、中醫(yī)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級關(guān)鍵領(lǐng)域，協(xié)助中醫(yī)藥在醫(yī)療體系中的角色提升，并適當向醫(yī)療大健康領(lǐng)域拓展。廣東省為基金主要投資區(qū)域。(記者梁倩)

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