國家統(tǒng)計局不久前發(fā)布的2019年統(tǒng)計公報顯示，2019年末，全國城鎮(zhèn)常住人口占總人口比重為60.60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%。這組數(shù)據(jù)，是我國城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提升的重要標志，意味著我國提前一年完成《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》提出的“常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右”的發(fā)展目標。

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是一個國家現(xiàn)代化的重要標志和必由之路，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐。

改革開放以前，由于人口就業(yè)壓力巨大、大城市基礎設施建設嚴重不足、以及城鄉(xiāng)二元結構等方面的現(xiàn)實國情，我國城鎮(zhèn)化進程較緩慢。1949年至1978年，我國城鎮(zhèn)人口占總人口比重從10.64%增加到17.92%，平均每年提高不到0.3個百分點。改革開放以后，我國城鎮(zhèn)化水平快速提升。1978年至2018年，全國總人口增長1.5倍，而城鎮(zhèn)人口增長4.8倍;城鎮(zhèn)人口占總人口比重由17.92%增加到59.58%。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》明確提出了走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，按照中央決策部署，各地區(qū)各有關部門健全機制、縱橫聯(lián)動、突出重點、狠抓落實。

新型城鎮(zhèn)化最重要的核心問題，是人的城鎮(zhèn)化。進一步拓寬農(nóng)業(yè)轉移人口市民化通道，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，是新時期推進“夾生”城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉變的重大舉措。2019年，海南省與寧波、廣州、南京、西安、石家莊等大城市出臺新的落戶政策，進一步放開放寬落戶條件。目前，中西部地區(qū)和東北地區(qū)除部分省會城市外，基本取消城市落戶限制;東部地區(qū)小城市基本不設落戶門檻，大中城市落戶政策持續(xù)放寬。

在人口城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進的同時，城鎮(zhèn)化空間格局也在進一步優(yōu)化，城市群規(guī)劃建設穩(wěn)步推進，跨省區(qū)城市群規(guī)劃全部出臺，省域內城市群規(guī)劃全部編制完成。2019年，國家有序推動了哈長、長江中游、中原、北部灣、關中平原等城市群發(fā)展規(guī)劃實施，加快滇中等邊疆城市群發(fā)展規(guī)劃編制報批工作，大力支持成渝城市群發(fā)展。目前，中心城市和城市群的人口經(jīng)濟承載能力不斷增強，都市圈同城化發(fā)展初見成效，特大鎮(zhèn)設市取得新突破，大中小城市協(xié)調發(fā)展水平不斷提升。

此外，城市可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升，城市增長動能不斷優(yōu)化，大城市尤其是東部沿海發(fā)達城市產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷催生，經(jīng)濟質量與吸納就業(yè)能力不斷增強;城鎮(zhèn)化相關體制機制進一步完善，“地”“錢”“權”等改革都取得一定進展。

新型城鎮(zhèn)化進程的穩(wěn)步推進，有效增強了我國經(jīng)濟發(fā)展內生動力，支撐我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢。從擴內需的角度看，隨著常住人口城鎮(zhèn)化水平的穩(wěn)步提升，越來越多的農(nóng)民通過轉移就業(yè)提高收入，將帶動城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放，也會帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求，進而為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力。

從產(chǎn)業(yè)升級的角度看，在城鎮(zhèn)化的過程中，隨著人口大量向城市集聚，人們的生活方式將發(fā)生重大變革，生活水平也將穩(wěn)步提升，將帶來對生活性服務業(yè)消費需求的增長;同時，也會擴大生產(chǎn)性服務需求，增強創(chuàng)新活力，驅動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從區(qū)域協(xié)調發(fā)展的角度看，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，中西部地區(qū)將培育形成新的增長極，有利于促進經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動人口經(jīng)濟布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調。

當前，我國發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，面對新形勢，要按照中央部署，加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，為保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供有力支撐。一是要推動城鎮(zhèn)落戶，關鍵是使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉移人口等重點人群在城鎮(zhèn)更加便捷落戶，同時擴大城鎮(zhèn)基本公共服務對常住人口的覆蓋范圍，切實提升農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質量，保證全面完成1億人落戶目標。二是要扎實推進城市群和都市圈建設，促進各地區(qū)城市群發(fā)展，指導地方開展都市圈規(guī)劃編制工作，著力提高重點都市圈交通基礎設施聯(lián)通水平，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。三是要進一步增強城市可持續(xù)發(fā)展能力，提升城市創(chuàng)新驅動發(fā)展能力和公共資源配置效率，加快推進城市更新，著力改善城市治理水平。此外，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動、鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展和城鄉(xiāng)公共設施聯(lián)動發(fā)展。(林火燦)

標簽： 城鎮(zhèn)化 建設 經(jīng)濟 多元化