
談及一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平,人們習(xí)慣以GDP作為衡量標準,而對于該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展狀況缺乏統(tǒng)一的科學(xué)評估體系。
3月23日,深圳發(fā)布全國首個完整的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算制度體系——“1+3”GEP核算制度體系。在國內(nèi)率先開展城市GEP核算、又首次提出并建立了GDP和GEP雙核算雙運行雙提升的工作機制的深圳,在GEP核算的探索中形成了一套完整的制度鏈條和運行方案,為高度城市化地區(qū)探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑提供了新思路,具有重要的示范引領(lǐng)效應(yīng)和復(fù)制推廣價值。
一鍵計算生態(tài)“身價”
通過GEP核算,可將無價的生態(tài)系統(tǒng)“有價化”,進而核算出一本科學(xué)的“生態(tài)臺賬”。
“深圳市目前建立的‘1+3’GEP核算制度體系是全國第一個較為完整的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算制度體系。”深圳市生態(tài)環(huán)境局副局長張亞立介紹說,該體系中,“1”指一個統(tǒng)領(lǐng),即GEP核算實施方案統(tǒng)領(lǐng);“3”指的是GEP核算的地方標準、統(tǒng)計報表制度以及GEP自動核算平臺。
2019年8月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》中明確要求“探索實施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算制度”;2020年,中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》,進一步要求“擴大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算范圍”。
GEP如何核算?怎樣給綠水青山貼價簽?
“從2017年起,深圳綜合采用遙感、地面調(diào)查、模型分析等方法,探索城市生態(tài)狀況調(diào)查評估的技術(shù)方案,開展高密度城市尺度地面調(diào)查,完成了全市891個植物樣地、9萬余個植被斑塊、150條動物樣線、50個河流水生態(tài)樣點的實地調(diào)查。”張亞立介紹說,深圳市GEP核算具有非常強的科學(xué)性和權(quán)威性。深圳系統(tǒng)分析了全市40年生態(tài)系統(tǒng)格局的時空特征和演變過程,對全市生物多樣性數(shù)據(jù)進行了全面集成,系統(tǒng)掌握全市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、功能數(shù)據(jù),摸清生態(tài)家底,是GEP核算的重要數(shù)據(jù)來源。
2020年8月,深圳市上線了全球首個GEP自動核算平臺。平臺設(shè)計了部門數(shù)據(jù)報送、一鍵自動計算、任意范圍圈圖核算、結(jié)果展示分析等功能模塊,可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)在線填報和核算結(jié)果的一鍵生成,極大提高了核算效率和準確性;2020年10月,深圳市統(tǒng)計局批準實施了GEP核算統(tǒng)計報表制度(2019年度),將200余項核算數(shù)據(jù)分解為生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、環(huán)境與氣象監(jiān)測、社會經(jīng)濟活動與定價、地理信息4類數(shù)據(jù),全面規(guī)范了數(shù)據(jù)來源和填報要求,這也是全國首份正式批準施行的GEP核算統(tǒng)計報表。
“GEP和GDP二者都將對人類的惠宜成果以貨幣作為當(dāng)量進行體現(xiàn),具有明確的核算空間和核算時間范圍,都強調(diào)最終價值。”深圳市統(tǒng)計局副局長王新說,跟GDP核算相比,GEP的核算方法、核算對象、定價方法都有所不同。其中,GEP核算包括兩個階段:一是實物量(功能量)核算階段,通過實物統(tǒng)計、生物物理過程模擬等方法計算出各項指標的生態(tài)產(chǎn)品實物量;二是價值量核算階段,通過市場定價、替代工程定價等方法計算出各項實物量的貨幣價值并加總,得到最終GEP。
近期,深圳市市場監(jiān)督管理局發(fā)布了《深圳市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算技術(shù)規(guī)范》,確立了GEP核算兩級指標體系,以及每項指標的技術(shù)參數(shù)和核算方法。“這是全國首個針對高度城市化地區(qū)的GEP核算規(guī)范,與聯(lián)合國統(tǒng)計署的環(huán)境經(jīng)濟核算標準和我國正在研制的GEP核算國家標準做了非常好的銜接。”深圳市市場監(jiān)管局副局長李軍表示,標準的出臺使GEP核算過程更透明、清晰與規(guī)范,也使GEP核算有理可循、有據(jù)可依,能更科學(xué)地衡量“綠水青山”的價值。
密切結(jié)合城市管理
早在2014年,深圳市就以鹽田區(qū)為試點開展了城市GEP核算,建立了GDP和GEP雙核算雙運行雙提升的工作機制。2015年,鹽田區(qū)構(gòu)建了全面衡量生態(tài)狀況的城市GEP體系。2018年,深圳市委書記王偉中提出“探索將鹽田區(qū)GEP核算在全市各區(qū)(新區(qū))推廣,努力實現(xiàn)各區(qū)(新區(qū))GDP與GEP雙提升”。
“通過考察我國首個生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值項目所在地內(nèi)蒙古庫布其沙漠,鹽田區(qū)堅定了要算一算環(huán)境賬的決心。但作為一個高度城市化的地區(qū),深圳不可能像在庫布其那樣單純‘種樹’。為此,鹽田區(qū)經(jīng)過多輪研究探討,將環(huán)境建設(shè)的各項指標綜合納入GEP核算中,創(chuàng)新提出了城市GEP的概念,并相應(yīng)開展核算體系建設(shè)。”深圳市生態(tài)環(huán)境局鹽田管理局局長姜文清介紹說。
從鹽田區(qū)的實踐來看,構(gòu)建城市GEP核算體系,有力助推了生態(tài)文明與經(jīng)濟社會高度融合發(fā)展。鹽田區(qū)委書記陳清告訴記者,2020年鹽田區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5.8%,近17年來增速首次躍居深圳全市各區(qū)第一名,真正實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)興鹽”與“綠色發(fā)展”相互促進、相得益彰。
中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽志云認為,與其他以森林、草地為主的地區(qū)不一樣,深圳GEP核算制度體系加入了城市特征的指標,如自然空間噪聲削減價值、文化和旅游價值,以及居民健康價值等指標。
綠色指揮棒發(fā)揮作用
實施GEP核算可以動態(tài)地評估環(huán)境治理和生態(tài)保護修復(fù)的效果,并將效果定量化展示出來,有助于提升城市的治理能力,發(fā)揮綠色發(fā)展的指揮棒作用。
“我們率先在全國形成了城市GEP‘進規(guī)劃、進項目、進決策、進考核’的‘四進模式’,促使研究層面的成果切實進入實際應(yīng)用,真正讓生態(tài)資源指數(shù)成為政府決策的行為指引和約束。”鹽田區(qū)副區(qū)長陳文盛說,鹽田區(qū)建立了項目GEP影響評價方法體系,在重大決策事項當(dāng)中增加GEP影響評估,將GEP指標納入黨委政府部門績效考核、干部考核體系等。
項目GEP影響可直觀、定量地反映項目建設(shè)造成的生態(tài)影響,為區(qū)域環(huán)境管理和決策提供依據(jù)。以鹽田區(qū)成坑村舊改項目為例。經(jīng)過分析,該項目雖然會產(chǎn)生污水排放、固廢排放等生態(tài)負面影響,但通過打造海綿城市、綠色建筑等可有效提升項目GEP的正面影響,應(yīng)積極推進。經(jīng)核算,該項目建設(shè)前后GEP變化為正1439萬元,提升了鹽田區(qū)生態(tài)系統(tǒng)價值。
連續(xù)7年來,鹽田區(qū)通過核算生態(tài)系統(tǒng)價值全面把握城市生態(tài)系統(tǒng)功能價值變化,通過評估鹽田區(qū)城市GEP及各指標的變化趨勢分析原因找短板,有的放矢地制定下一年度GEP提升措施。
2018年,受臺風(fēng)“山竹”襲擊,鹽田區(qū)多項文旅設(shè)施遭到嚴重破壞,GEP核算中也出現(xiàn)了文化旅游服務(wù)價值相關(guān)指標數(shù)據(jù)的下降。“這促使我們要加快相關(guān)設(shè)施重建工作,加快恢復(fù)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”鹽田區(qū)區(qū)長鄧飛波舉例說。
“正是因為鹽田區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境,企業(yè)才能長久安家。”深圳市金百泰珠寶實業(yè)有限公司綜合辦公室主任鄒小平說,“生態(tài)也是營商環(huán)境的一部分,有助于形成良性的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。”
“實施GEP核算是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的有力抓手。”深圳市發(fā)展和改革委員會副主任余璟說,城市GEP核算通過定量核算生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)出和效益、衡量地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果,為GDP勒上生態(tài)指數(shù)的韁繩,形成以GDP增長為目標、以GEP增長為底線的政績觀。
“GEP核算制度的生命力在于實施應(yīng)用。”張亞立表示,下一步,深圳將按照綜合改革要求進一步擴大核算范圍,不斷完善核算方法,持續(xù)推進應(yīng)用實踐,努力探索“兩山”雙向轉(zhuǎn)化路徑,為全國提供可復(fù)制、可推廣、可落地的先行示范經(jīng)驗。(楊陽騰)
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