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在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的過程中，工業(yè)園區(qū)由于產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展的優(yōu)勢，逐漸成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的重要支撐。不少中小型企業(yè)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)通過租賃廠房開展生產(chǎn)活動，不僅為投產(chǎn)節(jié)約大量時間，更是成本投入的最優(yōu)選擇。業(yè)主出租給他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的用房，包括標(biāo)準(zhǔn)廠房、全部或部分廠房及各類建筑物等，均算作產(chǎn)業(yè)載體范疇。

然而，各類產(chǎn)業(yè)載體的環(huán)境管理水平參差不齊，相關(guān)法律法規(guī)暫未對載體產(chǎn)權(quán)的責(zé)任及義務(wù)作出明確規(guī)定。同時，由于產(chǎn)業(yè)載體自身運(yùn)營模式的特殊性，產(chǎn)業(yè)載體的環(huán)境管理歷來都是難點、痛點甚至是盲點。特別是一些民營載體，普遍存在環(huán)境意識薄弱、環(huán)境管理體系不健全、應(yīng)急防范措施不到位、租賃方與承租方權(quán)責(zé)不清等問題，存在較大的環(huán)境風(fēng)險。部分產(chǎn)業(yè)載體只管租不管治，只收錢不收“污”，更有甚者為了租金引進(jìn)“散亂污”企業(yè)，為排污“打掩護(hù)”，帶來一定的環(huán)境和安全隱患。

此外，產(chǎn)業(yè)載體內(nèi)的企業(yè)流轉(zhuǎn)頻率極高，入駐和騰退階段都存在較大的環(huán)境風(fēng)險隱患，特別是騰退階段，隨意處置污染物、污染物不清空等情況時有發(fā)生。對于一些環(huán)境管理水平低下的產(chǎn)業(yè)載體，生態(tài)環(huán)境部門往往感到有心無力。面對龐大的企業(yè)數(shù)量，特別是租賃在產(chǎn)業(yè)載體內(nèi)部的中小企業(yè)，監(jiān)管部門想及時掌握企業(yè)動態(tài)信息都是一項極大的挑戰(zhàn)，要做到防患于未然難度更大。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面上看，產(chǎn)業(yè)載體是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土壤。產(chǎn)業(yè)載體整體環(huán)境管理水平，不僅關(guān)乎一園一隅的好壞得失，更是關(guān)乎中小企業(yè)健康成長的一項基礎(chǔ)性工作，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作影響長遠(yuǎn)。如何規(guī)范產(chǎn)業(yè)載體日常環(huán)境管理，成為擺在生態(tài)環(huán)境部門面前的一個棘手課題。

為破解這一難題，蘇州工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境局于2022年11月正式啟動“蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)載體環(huán)境管理體系規(guī)范化建設(shè)”工作，聚焦產(chǎn)業(yè)載體，開展環(huán)境管理體系規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)載體環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識、提升環(huán)境管理能力、保障區(qū)域環(huán)境安全，推動園區(qū)更高水平的綠色發(fā)展。

科學(xué)設(shè)置評價體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)指揮棒作用。無標(biāo)準(zhǔn)可依是產(chǎn)業(yè)載體環(huán)境管理體系建設(shè)的一個難點。蘇州園區(qū)環(huán)境執(zhí)法大隊通過充分的調(diào)研、研究，結(jié)合日常環(huán)境執(zhí)法工作經(jīng)驗制定了“蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)載體環(huán)境管理體系評估指標(biāo)”。評估指標(biāo)共包括七大類30個小項，明確了對載體內(nèi)企業(yè)從入駐到退出的全生命周期管理方案和行為準(zhǔn)則，指導(dǎo)載體管理方從環(huán)境目標(biāo)與投入、制度規(guī)范建設(shè)、日常環(huán)境管理、雨污分流管理、環(huán)境應(yīng)急管理、環(huán)境保護(hù)宣傳、環(huán)境管理經(jīng)驗創(chuàng)新方面結(jié)合自身實際情況建立適合自身發(fā)展的環(huán)境管理體系。另外，評價體系設(shè)置加分項，以結(jié)果為導(dǎo)向，對于兩年內(nèi)載體及入駐企業(yè)無環(huán)境違法行為和投訴的、創(chuàng)新環(huán)境管理方法或獲得市級及以上綠色、低碳榮譽(yù)稱號等情形予以加分。同時，設(shè)置一票否決項，對于載體內(nèi)存在“散亂污”企業(yè)的不僅不予以考核評定，還要進(jìn)行環(huán)境處罰。

開發(fā)建立在線平臺，實現(xiàn)動態(tài)管理。為順利推進(jìn)該項工作落地見效，園區(qū)生態(tài)環(huán)境局利用園區(qū)水務(wù)一體化平臺，開發(fā)了載體規(guī)范化在線程序，為每一個產(chǎn)業(yè)載體在云端創(chuàng)建一個“規(guī)范化檔案盒”，將載體內(nèi)的入駐企業(yè)信息裝進(jìn)“檔案盒”。同時，將產(chǎn)業(yè)載體劃分成不同的網(wǎng)格單位，配置網(wǎng)格監(jiān)管人員。載體管理方通過載體規(guī)范化在線程序?qū)θ腭v或騰退的企業(yè)基礎(chǔ)信息實施及時動態(tài)更新，載體管理方的更新信息將第一時間通過短信形式更新至網(wǎng)格監(jiān)管員，做到真正的動態(tài)管理。載體規(guī)范化在線程序按照“蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)載體環(huán)境管理體系評估指標(biāo)”設(shè)置“載體規(guī)范化”單元，載體管理方利用“載體規(guī)范化”單元逐項進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，相關(guān)建設(shè)成果錄入系統(tǒng)。網(wǎng)格監(jiān)管員根據(jù)現(xiàn)場檢查情況、錄入資料并結(jié)合日常管理情況，對每一載體的規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行打分“畫像”，并持續(xù)指導(dǎo)相關(guān)單位提升。

評比示范單位，發(fā)掘推廣優(yōu)秀載體環(huán)境管理經(jīng)驗。根據(jù)工作方案，園區(qū)生態(tài)環(huán)境局對全區(qū)產(chǎn)業(yè)載體環(huán)境管理體系規(guī)范化創(chuàng)建情況進(jìn)行統(tǒng)一評估，并評比產(chǎn)生10家“產(chǎn)業(yè)載體環(huán)境管理示范單位”，予以授牌表彰，并優(yōu)先支持示范單位的發(fā)展。對于達(dá)不到“規(guī)范化”要求的載體，生態(tài)環(huán)境管理部門會持續(xù)跟蹤督促相關(guān)單位整治提升。另外，生態(tài)環(huán)境局還將組織專家評比10個“產(chǎn)業(yè)載體環(huán)境體系管理創(chuàng)新經(jīng)驗案例”，在全園區(qū)進(jìn)行推廣，供其他載體單位參考學(xué)習(xí)，以示范促規(guī)范，以案例促落實，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)載體整體實現(xiàn)更高水平的綠色發(fā)展。

服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必答題，開展產(chǎn)業(yè)載體環(huán)境管理體系規(guī)范化建設(shè)，通過規(guī)范載體促進(jìn)小微企業(yè)自我規(guī)范，將以往末端治污、重拳懲處的監(jiān)督管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃涌壳胺?wù)，助力打造更好更優(yōu)營商環(huán)境，實現(xiàn)更高層次的綠色發(fā)展。

（劉路江，作者單位：江蘇省蘇州市蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)境執(zhí)法大隊）

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