6月1日起，全國多地開始執(zhí)行輸配電價新規(guī)。

各地此次執(zhí)行的新規(guī)來源是國家發(fā)改委近日印發(fā)的《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2023〕526號）（下稱《通知》）。

(資料圖)

第三監(jiān)管周期指的是2023年到2025年。輸配電價改革試點自2014年底啟動，以三年為一個核價監(jiān)管周期。國家發(fā)改委2017年核定了全國省級電網(wǎng)首個監(jiān)管周期（2017-2019年）輸配電價，2020年完成第二監(jiān)管周期（2020—2022年）的核定。

第一財經(jīng)記者注意到，5月中旬以來，全國超過20個省（市、區(qū)）發(fā)改部門密集發(fā)文，向用戶解釋相關(guān)輸配電價內(nèi)容變化，并表態(tài)即將執(zhí)行。

電網(wǎng)從大超市變“快遞公司”

輸配電價新規(guī)改了什么？首先是電網(wǎng)的盈利模式。

電價廣義上可以分為上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價。其中，輸配電價是指銷售電價中包含的輸配電成本，即“運電”的費用。

電改前，電網(wǎng)公司的輸配電價基本是“賺差價”，即銷售電價減去上網(wǎng)電價，上網(wǎng)電價、銷售電價均由發(fā)改委核準。電改后，則是按照電網(wǎng)的實際成本來核定一個相對公開透明的輸配電價。在這種情況下，電網(wǎng)的利潤主要來自于準許成本和準許收益，準許收益可變動的空間不大，利潤提高的途徑主要來自于實際成本與準許成本之間的差額。

“本次定價使電網(wǎng)的角色徹底發(fā)生了轉(zhuǎn)變。過去的電網(wǎng)就像一個沃爾瑪超市，生產(chǎn)企業(yè)把貨賣給沃爾瑪，沃爾瑪再將貨銷售給用戶。而接下來的電網(wǎng)則像一個快遞公司，可以完全提供運輸服務(wù)。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎稱。

其次是電力用戶的分類方式。《通知》規(guī)定，用戶用電價格逐步歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及工商業(yè)用電（除執(zhí)行居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格以外的用電）三類，不再區(qū)分大工業(yè)用戶和一般工商業(yè)用戶。同時，《通知》首次對不同電壓等級的用戶，分級核定了輸配電容量和需量電價。

華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授王永利對第一財經(jīng)記者表示，按照電壓等級分類收取費用，更合理地體現(xiàn)了不同用戶的用電成本差異。因為從發(fā)電廠送出的電，一般要經(jīng)過層層降低電壓再送給用戶。低壓電流經(jīng)路徑更長，因而度電成本更高，同時，低壓配電網(wǎng)的投資運維成本也遠高于高壓輸電網(wǎng)。

“兩部制電價，也就是容量電價和需量電價，可以簡單理解為‘底薪’和‘提成’的關(guān)系。本次定價提出，100千伏安至315千伏安之間的用戶，可選擇執(zhí)行單一制或兩部制電價；315千伏安及以上的，執(zhí)行兩部制電價。這樣既保障了電力成本得到合理分擔，也使得電力用戶能根據(jù)自身情況靈活安排用電和報裝容量，減少電能損耗、提高設(shè)備利用率。”王永利稱。

三是明確了輸配電價的構(gòu)成和浮動。《通知》將原包含在輸配電價中的上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損和抽水蓄能容量電費單列，強化電網(wǎng)準許收入監(jiān)管。

2019年發(fā)布《輸配電價成本監(jiān)審辦法》提出，抽水蓄能電站、電儲能設(shè)施的成本費用不得計入輸配電定價成本。但2021年的抽水蓄能價格形成機制明確容量電費納入輸配電價回收。此外，由于國家發(fā)改委對于容量電價的核價結(jié)果一直未明確，市場對于抽水蓄能電站投資回報方面存在一定的政策風險擔憂，客觀上影響了社會投資的積極性。

中國水力發(fā)電工程學會原副秘書長張博庭對第一財經(jīng)記者表示，《通知》明確將抽水蓄能容量電費單列，結(jié)合此前公布的容量電價表，釋放了清晰的電價信號，有利于形成穩(wěn)定的行業(yè)預期，充分調(diào)動各方面積極性，推動抽水蓄能電站建設(shè)，發(fā)揮電站綜合運行效益，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

省級電網(wǎng)輸配電價有升有降

同時，《通知》公布了新一輪省級電網(wǎng)輸配電價。第一財經(jīng)記者注意到，本輪省級電網(wǎng)輸配電價有升有降。分區(qū)域來看，華東、西北區(qū)域的電量電價下降，華北、華中、東北區(qū)域電網(wǎng)的電量電價上調(diào)。

對于這種變化，王永利分析，主要是因為各個地方“準許成本+合理收益”的具體表現(xiàn)不同。例如，依據(jù)不同的資源稟賦和需求，有的地方建設(shè)了較多的抽水蓄能電站等，但是有的地方?jīng)]有建成，因此本輪定價有所浮動。再如，有的地方固定資產(chǎn)折舊已經(jīng)提完或者貸款已經(jīng)還完，這就攤薄了費用，因此電量電價下調(diào)。

不過，王永利提醒，本輪定價之后仍有許多問題待解，也或?qū)⒔o推進改革帶來一定阻力。一是電網(wǎng)企業(yè)的有效資產(chǎn)如何管理問題，二是居民生活用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電交叉補貼如何疏導問題，三是電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)如何公平分攤問題。在電力市場還沒有完全建成的情況下，各方的成本和收益還需要進行整體的再平衡。

總體而言，本次輸配電價改革邁出了實質(zhì)性的步伐，有利于促進電力市場交易的公平性，并將影響國內(nèi)電網(wǎng)投資和建設(shè)布局。

彭澎認為，過去兩至三年，我國電力系統(tǒng)握有靈活性資源，進行儲能決策分配。經(jīng)過本次改革后，靈活性資源的分配權(quán)將交由市場，儲能產(chǎn)業(yè)將更加穩(wěn)定、透明，因此也會吸引發(fā)電企業(yè)、增量配網(wǎng)企業(yè)等，有針對性地配備儲能，從中獲得相應(yīng)的商業(yè)機會和回報。

中金公司研報稱，《通知》中輸配電價發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，有利于減少不同類型用戶之間的交叉補貼，使得輸配電費核算更加清晰，有利于電網(wǎng)投資效益提升，利好工商業(yè)儲能以及獨立儲能、虛擬電廠等調(diào)節(jié)性資源的發(fā)展。

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